В 2023 году поступления в бюджет Казахстана сложились значительно ниже плановых значений, что привело к расширению его дефицита дополнительным изъятиям валютных активов Нацфонда через покупку
акций «КазМунайГаза» и последующую выплату дивидендов фонда «Самрук-Қазына» в
республиканский бюджет. Об этом говорится в Отчете о финансовой стабильности
Казахстана за 2023 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
«С внедрением бюджетных правил в 2023 году и их частичным соблюдением доля трансфертов из НФ в поступлениях республиканского бюджета значительно
снизилась. Тем не менее темпы роста расходов бюджета оставались неустойчивыми,
что привело к необходимости привлечения дополнительных средств из НФ РК. Дальнейшее
соблюдение бюджетных правил является необходимым условием для обеспечения сбалансированности
государственных финансов. На фоне снижения мировых цен на нефть поступления в
НФ РК снизились, однако чистые поступления в НФ РК оставались положительными, а
инвестиционная доходность валютных активов НФ РК составила 11,4%, что способствовало
росту валютных активов по итогам 2023 года», - говорится в документе.
Чистые финансовые активы правительства выросли в номинальном
выражении в 2023 году, однако снизились по отношению к ВВП, что сужает фискальное
пространство и потенциально снижает устойчивость в долгосрочной перспективе.
Дефицит республиканского бюджета по итогам 2023 года
составил 3,1 трлн тенге, или 2,6% к ВВП, увеличившись в номинальном объеме на
30,5% по сравнению с 2022 годом. Ненефтяной дефицит республиканского бюджета в
2023 году составил 8,8 трлн тенге, или 7,4% к ВВП, снизившись по отношению к
ВВП на 1,2% по сравнению с 2022 годом.
«Стоит учитывать, что на снижение ненефтяного дефицита
значительно повлияли неналоговые поступления республиканского бюджета в виде
выплаты дивидендов через продажи акций КМГ в Нацфонд на сумму 1,3 трлн тенге,
что составляет порядка 1% к ВВП. Таким образом, если учитывать продажу акций
КМГ, ненефтяной дефицит бюджета в 2023 году составил 10 трлн тенге, или 8,4% к
ВВП, что значительно выше целевого значения в 6,7% к ВВП согласно Концепции
управления государственными финансами до 2030 года», - указывается в отчете.
Доля трансфертов из Нацфонда в структуре поступлений госбюджета
значительно снизилась до 15,9% в 2023 году. Для сравнения: средние значения за
предыдущие 5 и 10 лет составили 26,1% и 27,8%, соответственно. Однако, если
учитывать использование средств НФ на приобретение акций КМГ, доля
использования активов НФ составила 21,1% в 2023 году. Таким образом, внедрение
бюджетных правил способствовало снижению изъятий активов НФ.
Налоговые поступления в госбюджет составили
18,9 трлн тенге в 2023 году, увеличившись на 27,4% по сравнению с 2022 годом.
Наибольший вклад в рост налоговых поступлений внесли поступления по налогу на
добавленную стоимость (НДС), корпоративный подоходный налог с субъектов
крупного предпринимательства, зачисляемый в республиканский бюджет, (КПН РБ) и индивидуальный
подоходный налог с физических лиц (ИПН). Данные поступления в 2023 году
составили 5,7 трлн тенге, 3,9 трлн тенге и 2 трлн тенге, соответственно.
«Несмотря на значительный рост поступлений по КПН и НДС,
суммарное неисполнение по данным категориям составило порядка 1,2 трлн тенге. В
этих условиях правительством были привлечены дополнительные средства Нацфонда
для финансирования республиканского бюджета через покупку акций КМГ на 1,3 трлн
тенге, что способствовало росту неналоговых поступлений в бюджет. Таким
образом, за счет привлечения дополнительных средств за счет активов НФ неисполнение поступлений республиканского бюджета составило 11,9 млрд тенге, а
поступления государственного бюджета за счет перевыполнения планов поступлений в
местные бюджеты были выполнены сверх плана на 566,9 млрд тенге», - указывается
в документе.
Несмотря на значительный рост доходов бюджета, разрыв между
расходами и доходами республиканского бюджета остается существенным. Стоит
отметить, что в 2023 году бюджетные правила, направленные на ограничение темпов
роста расходов, не применялись при уточнении республиканского бюджета. Так, расходы республиканского бюджета на 2023 год, сформированные в размере 21 трлн
тенге, были увеличены при уточнении республиканского бюджета на 1,5 трлн тенге, до 22,5 трлн тенге. Увеличение расходов бюджета происходило, в том числе, за
счет привлечения дополнительных целевых трансфертов из Нацфонда в размере 800
млрд тенге.
Налоговые поступления от организаций нефтяного сектора в
Нацфонд составили 4,6 трлн тенге, или 3,8% к ВВП, снизившись на 28,8% по
сравнению с 2022 годом из-за снижения мировых цен на нефть. По итогам 2023 года
чистые поступления в НФ составили 557,4 млрд тенге, или 0,5%% к ВВП. Как
следствие, активы НФ увеличились с 26,8 трлн тенге в 2022 году до 29,9 трлн
тенге в 2023 году, в том числе за счет увеличения инвестиционного дохода по
валютным активам Нацфонда до 11,4%.
Расходы госбюджета в 2023 году составили 28
трлн тенге, или 23,5% к ВВП, увеличившись на 24,7% по сравнению с 2022 годом.
Расходы на обслуживание государственного долга выросли на 37,4% по сравнению с
2022 годом и составили 1,9 трлн тенге, или 1,5% к ВВП.
«Правительственный долг по итогам 2023 года составил 24,9
трлн тенге, или 20,7% к ВВП. Динамика правительственного долга остается
устойчивой по отношению к ВВП, однако долговая нагрузка на республиканский
бюджет растет. Расходы на обслуживание правительственного долга в 2023 году составили
1,8 трлн тенге, увеличившись на 35,4% по сравнению с 2022 годом. Отношение
расходов на обслуживание правительственного долга к ненефтяным поступлениям республиканского
бюджета составило 14,8%, увеличившись на 1,8% с 2022 года», - говорится в документе.
По итогам 2023 года чистые финансовые активы правительства
снизились до 4,1% к ВВП. В отчете указывается, что несбалансированность
государственных финансов, которая выражается в высоком разрыве между расходами
и доходами бюджета и покрывается за счет чистых финансовых активов правительства,
ведет к сужению фискального пространства.