Инвестиции и технологии: ключевые драйверы развития Казахстана

Авторы эксперты KPMG Law Казахстан:
Сатжан Мукатаев — старший менеджер
Дана Усенова — старший юрист
Жанна Сугирбекова — юрист
Акмила Мухитдинова — младший юрист

2025 год стал для Казахстана годом закрепления ключевых структурных изменений — в инвестиционной политике, цифровизации государственных услуг и регулировании технологий. Рост иностранного бизнеса, развитие правовой базы МФЦА и принятие первого закона об искусственном интеллекте формируют новую институциональную среду, в которой инвестиции и технологии становятся основными драйверами экономического развития.

Рост бизнеса с участием иностранных инвесторов

В Казахстане продолжает увеличиваться количество компаний с иностранным участием, чему способствуют усиление мер правовой поддержки инвесторов и стабильная инвестиционная политика. Так, согласно данным Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, количество зарегистрированных компаний с иностранной формой собственности на 1 января 2025 года составило 59 537. Для сравнения c показателями конца 2023 года, прирост составил почти 6,8%:

–        на 1 ноября 2023 года — 55 757

–        на 1 ноября 2024 года — 59 351

–        на 1 января 2025 года — 59 537.

По количеству зарегистрированных лиц с иностранной формой собственности по состоянию на 1 января 2025 года следующие страны вошли в пятерку лидеров:

1.    Россия — 23 289

2.    Узбекистан — 5 731

3.    Китай — 5 280

4.    Турция — 5 260

5.    Кыргызстан — 3 162.

При этом по статистике Национального банка Республики Казахстан лидерами по чистому притоку прямых инвестиций в РК за 2025 год являются:

1.    Катар — 1,166,8 млн долларов

2.    Люксембург — 317,5 млн долларов

3.    Объединенные Арабские Эмираты — 248,9 млн долларов

4.    Германия — 227,7 млн долларов

5.    Канада — 195,5 млн долларов.

По итогам первого квартала 2025 года валовой приток прямых инвестиций в Казахстан составил 6,6 млрд долларов, что на 6,2% больше, чем за аналогичный период 2024 года (6,2 млрд долларов), по данным Института экономических исследований Казахстана.

Росту инвестиций способствует возможность выбора юрисдикции Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), акты которой разработаны на основе принципов права Англии и Уэльса и стандартов ведущих мировых финансовых центров. Согласно полугодовому обзору МФЦА за первое полугодие 2025 года, с момента запуска в 2018 году количество новых участников ежегодно увеличивалось. Для сравнения: в первом полугодии 2024 года в МФЦА было зарегистрировано 488 новых компаний, в то время как в первом полугодии 2025-го — 491.

Как следует из обзоров, общий объем инвестиций, привлеченных через экосистему МФЦА в первом полугодии 2024 года, составил 1,5 млрд долларов, а в первом полугодии 2025 года — 2,6 млрд долларов, что почти вдвое больше (прирост в размере 42,31%).

В связи со стабильностью и прогнозируемостью инвестиционного климата, правовой поддержкой инвесторов, долгосрочными планами по привлечению инвестиций и устойчивым статистическим ростом компаний с иностранным участием мы ожидаем тенденцию дальнейшего роста числа иностранных инвестиций в национальную экономику.

Цифровая трансформация государственных услуг 

На фоне усиления требований к цифровой идентификации объемы оказания государственных услуг в электронном формате продолжают расти.

В первом полугодии 2025 года через портал eGov.kz и мобильное приложение eGov Mobile казахстанцам было оказано более 26 млн услуг, при этом 45% из них через мобильное приложение. Более 90% государственных услуг доступны онлайн, а количество зарегистрированных пользователей портала eGov.kz превышает 14,8 млн. Аудитория мобильного приложения eGov Mobile достигла 11 млн пользователей, при этом ежемесячная активность — более 5,8 млн человек.

Одним из наиболее востребованных сервисов остается раздел «Цифровые документы», которым пользователи воспользовались более 41 млн раз; в приложении доступны 38 цифровых документов.

С 13 марта 2025 года вступили в силу изменения в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, запрещающие использование чужого закрытого ключа ЭЦП даже с согласия владельца. За нарушения предусмотрены значительные штрафы:

• для физических лиц — 50 МРП (196 600 тенге на 2025 год);

• для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций — 100 МРП (393 200 тенге);

• для субъектов среднего предпринимательства — 150 МРП (589 800 тенге);

• для субъектов крупного предпринимательства — 200 МРП (786 400 тенге).

Первым руководителям компаний теперь потребуется самостоятельно подписывать документы своей ЭЦП или оформлять ключи для уполномоченных сотрудников.

В августе 2025 года внедрена упрощенная система получения ЭЦП: процедура полностью переведена в онлайн через egov.kz или pki.gov.kz, личное обращение в ЦОН требуется только при неудачной биометрической идентификации после пяти попыток.

Переход на преимущественно дистанционный формат направлен на повышение уровня информационной безопасности. С начала 2025 года в Казахстане выдано более 14,9 млн ключей ЭЦП, из которых 92,25% оформлены онлайн и лишь 7,75% — через ЦОН.

В 2025 году цифровая трансформация охватила и транспортно-транзитную сферу: биометрическая идентификация будет внедрена в 10 международных аэропортах до 2027 года, интеллектуальные системы — на 55% железнодорожных маршрутов, а «зеленые коридоры» — в автомобильных пунктах пропуска к 2029 году.

Реконструировано 50 бизнес-процессов мультимодальных перевозок, выявлены сложные пограничные процедуры, недостаточный контроль движения грузов и слабый обмен данными между участниками перевозок. Для их устранения запущена единая цифровая платформа SmartCargo, которая позволит упростить до 80% процедур перевозок. Все 38 государственных услуг в транспортно-транзитной сфере предоставляются онлайн.

Дополнительным элементом цифровой трансформации стало внедрение информационно-аналитической системы Smart Data Ukimet, официально запущенной в пилотном режиме 15 мая 2025 года. Система предназначена для сбора, хранения и комплексного анализа данных, аккумулируемых в информационных системах государственных органов, и направлена на повышение качества управленческих решений и усиление межведомственной координации.

В целом трансформация государственных услуг в 2025 году продемонстрировала системный подход к цифровой идентификации, безопасности и ответственности пользователей, формируя более контролируемую и устойчивую цифровую модель государственного управления.

Развитие законодательства в сфере цифровой экономики

18 ноября 2025 года в контрольном банке нормативно-правовых актов РК опубликован Закон «Об искусственном интеллекте» от 17.11.2025 г. № 230-VIII.

Ожидается, что закон будет регулировать проблемы применения ИИ, которые ранее представляли вызов для практики. В том числе: правовой режим ИИ, управление рисками систем ИИ, обеспечение прозрачности использования систем ИИ, вопрос охраны авторским правом произведений, созданных с использованием систем ИИ.

Примечательно, что закон устанавливает запрет на использование систем ИИ, которые обладают одной из следующих возможностей:

1) использование подсознательных, манипулятивных методов, которые искажают поведение физического лица и ограничивают его способность принимать осознанные решения;

2) оценка и классификация лиц в течение определенного периода времени на основе их социального поведения или личных характеристик;

3) классификация физических лиц на основе их биометрических данных для формирования выводов об их расе, политических взглядах, религиозной принадлежности в целях дискриминации;

4) определение эмоций физического лица без его согласия.

Согласно новому закону, пользователи должны быть проинформированы о том, что товары, работы и услуги произведены или оказываются с использованием систем ИИ. Это позволяет избежать введения в заблуждение пользователей, поскольку они с самого начала смогут воспринимать товары, работы и услуги как произведенные не человеком, а ИИ. Авторское право распространяется только при наличии творческого вклада человека.

При этом некоторые вопросы требуют дальнейшей проработки. Например, законодатель ограничился лишь общими ссылками на положения Гражданского кодекса в вопросах возмещения вреда, причиненного искусственным интеллектом, но не указал сами основания для возмещения вреда. Тем не менее, на наш взгляд, его введение станет отправной точкой для регулирования проблемных вопросов применения искусственного интеллекта и отразится на подходах, накопленных в практике.

Развитие инвестиционного климата

По данным Национального банка РК, международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило суверенный кредитный рейтинг Казахстана на уровне «BBB» с прогнозом «стабильный». Данный показатель, среди прочих, определяет инвестиционную привлекательность страны.

В 2025 году введены законодательные нормы, обеспечивающие правовую предсказуемость для инвесторов. 11 января 2025 года был введен в действие Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2024 года № 149-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам биржевой торговли и предпринимательства», согласно которому были предусмотрены следующие нововведения:

Во-первых, законом вводится реестр инвесторов, который должен содержать сведения об инвесторах, о суммах инвестиций, видах инвестиционных проектов, этапах их реализации и др. Реестр будет формироваться на Национальной цифровой инвестиционной платформе, являющейся единой информационной системой инвестиционных проектов.

Во-вторых, закон предусматривает положение о необходимости согласования проверок в отношении инвесторов в качестве одной из гарантий защиты деятельности инвесторов на территории РК. Так, решения государственных органов и местных исполнительных органов о проведении проверок в отношении инвесторов, включенных в реестр, принимаются после обязательного согласования их с прокурором. Порядок согласования определен Генеральным прокурором РК.

В-третьих, меры запретительно-ограничительного характера в отношении инвесторов, включенных в реестр, могут быть применены государственными органами и местными исполнительными органами только по согласованию с прокурором. К таким мерам относятся:

1) приостановление деятельности;

2) приостановление, лишение, отзыв разрешения, отказ в выдаче или продлении разрешения;

3) отмена решения, вынесенного ранее в пользу инвестора;

4) расторжение государственным органом, местным исполнительным органом контракта либо соглашения.

На этом изменения в отношении инвесторов и инвестиций не исчерпываются. Со следующего года планируются дополнительные изменения в соответствии с Законом РК № 215-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» от 18 июля 2025 года № 215-VIII, согласно которому, среди прочего, будет внесено понятие упрощенного инвестиционного контракта, который предоставляет инвесторам преференции по определенным приоритетным видам деятельности. Помимо прочего, законом будут конкретизированы меры государственной поддержки инвесторов: сопровождение по принципу «одного окна», предоставление инвестиционных преференций, оказание содействия уполномоченными органами.

На наш взгляд, указанные изменения будут способствовать росту притока иностранных инвестиций за счет предоставления возможности заключения упрощенного инвестиционного контракта, введения необходимости дополнительного согласования для проверки инвесторов и применения к ним мер запретительно-ограничительного характера, что в совокупности создает более благоприятный и комфортный инвестиционный климат.

Расширение и развитие правовой базы МФЦА

В 2025 году МФЦА продолжил системное развитие правовой и регуляторной базы в сфере управления активами:

•      расширен перечень инвестиционных фондов;

•      повышена гибкость регулирования;

•      адаптированы правила под новые финансовые и цифровые инструменты.

С 1 января 2025 года вступили в силу изменения в общие правила МФЦА, правила коллективных инвестиционных схем и глоссарий, подготовленные Комитетом МФЦА по регулированию финансовых услуг (AFSA). Только лицензированные AFSA физические и юридические лица могут осуществлять регулируемые виды деятельности.

Ключевым элементом обновления правовой базы стало расширение перечня специализированных инвестиционных фондов, доступных в юрисдикции МФЦА. В 2025 году регулятор включил в нормативный периметр кредитные фонды, фонды цифровых активов, биржевые фонды (ETF), фонды денежного рынка, а также фонды, инвестирующие в инвестиционные и квалифицированные инвестиционные токены. Расширение линейки фондов позволило участникам рынка применять более гибкие инвестиционные стратегии и формировать диверсифицированные портфели с учетом различных классов активов и уровней риска, а также приблизило регулирование МФЦА к международным инвестиционным стандартам.

Параллельно были усовершенствованы требования к венчурным капитальным фондам. Расширены возможности их функционирования за счет допуска работы в формате иностранных фондов для профессиональных клиентов, расширен перечень допустимых инвестиционных инструментов и внедрена структура Master-Feeder, направленная на повышение эффективности диверсификации и управления активами. Эти изменения усилили инвестиционную привлекательность МФЦА для международных управляющих и венчурных инвесторов.

По состоянию на начало 2025 года количество регулируемых инвестиционных фондов в Казахстане достигло 175, из которых 101 фонд зарегистрирован в юрисдикции МФЦА. Совокупный объем активов под управлением регулируемых фондов составил 1,6 млрд долларов, при этом активы фондов под национальным регулированием и регулированием МФЦА распределились поровну — по 800 млн долларов. Данные показатели подтверждают ключевую роль МФЦА в развитии рынка управления активами в стране.

Важным институциональным событием 2025 года стало создание международного консультативного совета по исламским финансам при МФЦА. Совет объединил международных экспертов из ведущих юрисдикций исламских финансов и был создан для выработки рекомендаций по развитию законодательства, Shariah governance, рынков капитала и устойчивого финансирования. Особое внимание уделено перспективам развития исламских и ESG-инструментов, включая выпуск «зеленых» и социальных sukuk, что укрепляет позиции МФЦА как регионального центра исламских финансов.

Развитие правовой базы МФЦА в 2025 году также получило международное признание. В октябре 2025 года Международная организация комиссий по ценным бумагам (IOSCO) включила МФЦА в число ведущих юрисдикций мира по внедрению международных стандартов регулирования рынков цифровых активов.

В целом итоги 2025 года свидетельствуют о переходе МФЦА к более развитой и диверсифицированной модели регулирования управления активами. Расширение перечня инвестиционных фондов, развитие исламских и цифровых финансов, а также международное признание регуляторных подходов укрепляют позиции МФЦА как региональной платформы для управления капиталом и финансовых инноваций.

2025 год показал устойчивый рост иностранных инвестиций, активную цифровую трансформацию государственных услуг и развитие правовой базы для ИИ и финансовых рынков. Эти изменения создают более предсказуемую и технологичную среду для бизнеса, что формирует благоприятные условия для дальнейшего экономического развития Казахстана.