Почему налоги от недр должны работать на местах

В Казахстане все активнее обсуждают идею перераспределения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Сегодня весь этот поток уходит в республиканский бюджет, в то время как территории, где ведется добыча, остаются зависимыми от центра. Эксперты считают, что справедливо закрепить часть НДПИ за местными бюджетами. Какие доводы приводят сторонники этой инициативы и какие варианты механизма обсуждаются?

Казахстанский бюджет во многом опирается на добывающие отрасли. В 2024 году горно-металлургический комплекс перечислил 900 млрд тенге НДПИ, нефтегазовый сектор - около 700 млрд тенге. Однако сами регионы почти не чувствуют этой отдачи.

Согласно Бюджетному кодексу, крупнейшие налоги - НДС и НДПИ - полностью уходят в республиканскую казну. Местным бюджетам достается лишь подоходный налог и часть корпоративного. В результате центр получает стабильные поступления и пополняет Нацфонд, а в регионах все громче звучит вопрос: почему предприятия работают у них, а основные налоги оседают в столице?

Время делиться?

Доходы от недр должны работать там, где их добывают, считает член Общественной палаты Мажилиса Парламента РК Ерлан Смайлов. Выступая на заседании по обсуждению проекта Налогового кодекса в мае этого года, он отметил, что действующая модель, при которой налог полностью уходит в республиканский бюджет, нуждается в пересмотре. По его словам, нынешняя система оставляет добывающие территории в стороне от прямых выгод, хотя именно они несут основную нагрузку.

«В Конституции закреплено, что недра и природные ресурсы принадлежат народу. По логике, этот принцип должен быть отражен и в налоговой системе. Если богатства принадлежат народу, значит и налог от их добычи должен оставаться в регионах, где они извлекаются», - пояснил он.

Распределение НДПИ дало бы регионам больше самостоятельности, позволило бы решать социальные и инфраструктурные задачи системно, а не только за счет спонсорской помощи компаний. Речь не о механическом делении «пополам», уточнил он, а о четкой финансово-экономической модели, учитывающей интересы и центра, и мест. Определение пропорций относится к компетенции министерства финансов и министерства национальной экономики.

Деньги на местах - ответственность на местах

Финансовый аналитик Арман Бейсембаев отмечает, что Казахстан долгое время строился как унитарное государство с жесткой финансовой вертикалью, когда все доходы стекались в республиканский бюджет, а регионы ждали решений из центра. В итоге на местах нередко появлялись проекты «для отчета», мало связанные с реальными нуждами жителей. После январских событий 2022 года часть налогов начали оставлять в регионах, чтобы у акиматов появилась мотивация зарабатывать самим. Это, по словам эксперта, важно и для развития, и для ответственности местных властей.

«Если у акиматов будут собственные бюджеты, то сразу станет понятно, с кого и за что спрашивать. Закончится практика бесконечных жалоб, что денег нет и сверху ничего не выделяют. У регионов появится возможность самостоятельно распоряжаться своими доходами. Жители будут видеть прямую связь: заплатили налоги - появились свет, дорога или рабочие места. Ответственность усилится, а контроль со стороны государства и граждан останется», - отмечает Арман Бейсембаев.

По словам эксперта, деление налога может стать не только вопросом справедливости, но и инструментом реальных изменений на местах.

Региону по заслугам: где заработано, там и вложено

Экономист Айдархан Кусаинов считает, что часть НДПИ должна оставаться в регионах, ведь именно они сталкиваются с отходами, экологическими рисками и нагрузкой на инфраструктуру. Эти средства могли бы идти на развитие городов и сел, решение локальных проблем и компенсацию последствий добычи.

По его словам, особенно это важно для моногородов. Экономист считает, что добровольные соглашения и меморандумы с компаниями, которые поддерживали регионы присутствия в рамках социальной ответственности, имели ограниченную практическую ценность. По его мнению, для достижения ощутимого эффекта необходима закрепленная и прозрачная институциональная основа, которая позволила бы использовать средства целенаправленно, с учетом потребностей конкретных регионов и их жителей.

Сильные регионы - сильная страна

Мнение экономиста поддерживает и депутат Мажилиса Парламента РК Снежанна Имашева. По ее словам, закрепление части НДПИ за регионами позволит учитывать экологическую и социальную нагрузку, которую несут местные жители. Она уверена, что разделение налога может стать стимулом для ускоренного развития инфраструктуры в добывающих регионах, чтобы они не оставались лишь «сырьевыми придатками».

«Это возможно лишь при условии, что нефтяные деньги пойдут целенаправленно на строительство дорог, инвестиции в ЖКХ, создание условий для диверсификации и экономического роста. Но никак не для латания дыр в бюджете. Когда недропользователи уйдут, должны остаться инфраструктура и предприятия, которые дальше будут обеспечивать жизнь региона», - полагает парламентарий.

Она также считает, что сама по себе передача части НДПИ в местные бюджеты даст эффект только при условии четкого регулирования. Нужно законодательно закрепить правила использования этих средств - куда именно их можно направлять и как контролировать расходы. Иначе есть риск, что деньги будут расходоваться хаотично и не по назначению.

В целом, утверждает депутат, перераспределение налогов повысит устойчивость экономики. При этом депутат отмечает необходимость продуманного подхода к перераспределению налогов, чтобы избежать перекосов между регионами.

«С разделением налогов необходимо быть аккуратными. Должны быть установлены четкие правила, и процесс должен быть прозрачным. Важно не ущемить регионы, в которых нет добычи и не допустить региональной диспропорции. В противном случае есть риск разделения страны на очень богатые и очень бедные регионы», - резюмирует Снежанна Имашева.

Если регионы будут видеть прямую отдачу от своей природной базы, это повысит их финансовую самостоятельность, снизит зависимость от помощи из центра и создаст стимул для более ответственного управления. Государство при этом сохранит контроль и сможет сглаживать различия между областями. Такой подход не ослабит страну, а наоборот, сделает регионы сильнее и устойчивее, считают эксперты.

Они также указывают на то, что главная цель распределения НДПИ - формирование эффективной модели развития страны. Вопрос требует точных расчетов – важно учитывать демографию, региональные приоритеты и нагрузку на бюджет. И если для Улытау достаточно одних пропорций, то для перенаселенного юга нужны совершенно другие подходы. Задача Минфина и Миннацэкономики как раз в том, чтобы выстроить прозрачный и понятный механизм, чтобы ни один регион не оказался в проигрыше.