Пересмотреть подход к Реестру недобросовестных участников госзакупок предлагают в РК

Пересмотреть подход к формированию и применению Реестра недобросовестных участников госзакупок предлагают в Казахстане. Соответствующее предложение опубликовано на сайте электронных петиций Epetition.kz, передает центр деловой информации Kapital.kz.

Как напоминает автор петиции, согласно Закону Республики Казахстан «О государственных закупках», потенциальные поставщики, включенные в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, не допускаются к участию в государственных закупках в течение 24 месяцев со дня принятия решения.

«В этой связи Реестр недобросовестных участников государственных закупок, безусловно, призван защитить государственные интересы и обеспечить прозрачность в сфере закупок, однако его применение вызывает серьезные правовые и социальные вопросы. Первое и самое очевидное противоречие заключается в том, что включение в данный реестр фактически ограничивает право на труд и предпринимательскую деятельность, закрепленное в Конституции Республики Казахстан», - отмечается в обращении.

В докумение также подчеркивается, что часть 1 статьи 24 Конституции Республики Казахстан гарантирует, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только на основании судебного акта о признании виновным в совершении уголовного или административного правонарушения либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Из статьи 5 Предпринимательского кодекса РК следует, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законами Республики Казахстан. В соответствии с подпунктом 1) статьи 26 вышеуказанного кодекса субъекты частного предпринимательства вправе, в частности, иметь свободу доступа на рынки товаров, работ и услуг, если иное не установлено законами Республики Казахстан.

«Провозглашенное конституционное право каждого на свободу предпринимательства следует понимать как возможность каждого при осуществлении им своей предпринимательской деятельности приобретать и осуществлять свои права своей волей и в своем интересе, а также возможность каждого устанавливать свои права и обязанности на основе договора и определять любые не противоречащие законодательству условия договора», - полагают авторы петиции.

Отмечается, что согласно сведениям официальной статистики, на 30 марта 2025 года по зарегистрированным поставщикам на веб-портале «Государственные закупки» Республики Казахстан:

• Наименование организационной формы поставщика государственных закупок

• Количество Акционерные общества/Товарищества с ограниченной ответственностью (АО/ТОО) 153 330

• Количество Индивидуальные предприниматели/Крестьянские хозяйства (ИП/КХ) 384 707

• Количество Участники с иной организационно-правовой формой (КОПФ) 19 128

• Общее количество поставщиков АО/ТОО ИП/КХ КОПФ 557 165

«При этом, согласно сведениям статведомства по включениям в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, количество недобросовестных участников составляет 213 908. Путем арифметического подсчета получается, что большая часть поставщиков из числа малого и среднего бизнеса находится в Реестре недобросовестных участников государственных закупок, а осуществлять предпринимательскую деятельность в полной мере могут только оставшиеся 129 349 поставщиков из числа малого и среднего бизнеса. В настоящее время депутаты поднимают вопросы, почему в стране происходит всплеск бытового насилия, лудомании, разводов и суицидов. Но если посмотреть на количество находящихся в вышеуказанном реестре, которые целых 2 года вынуждены фактически приостанавливать свою хозяйственную деятельность, то становится понятно, что количество безработных появляется именно после включения в Реестр недобросовестных участников. Такой дисбаланс в предпринимательской среде, когда большинство поставщиков государственных закупок находится в Реестре недобросовестных участников, фактически создает благоприятные условия для роста социальных проблем», - заявляет инициатор голосования.

Фактически, после двухлетнего ограничения предпринимательской деятельности в этом Реестре недобросовестных поставщиков, многие предприниматели не только теряют возможность заниматься своим делом, становятся безработными, но и становятся банкротами, что, в свою очередь, создает дополнительные социальные риски, отмечает он.

«Ситуация выглядит особенно грустно, когда мы рассматриваем, как именно недобросовестные участники и их сотрудники пытаются выжить в условиях экономической изоляции. Оплата кредитов и обязательств становится невыносимой ношей, что заставляет людей искать альтернативные способы заработка. К сожалению, многие из них оказываются втянутыми в азартные игры, что приводит к лудомании, а эта зависимость разрушает жизни не только самих участников, но и их семей. В результате, уровень насилия в семьях растет, и это уже становится вопросом общественной безопасности. Безработные сотрудники предпринимателей, оказавшихся в Реестре недобросовестных участников государственных закупок, становятся уязвимыми для различных зависимостей, что приводит к еще большей потере трудовых ресурсов и налоговых поступлений в бюджет», - обращает внимание на проблему автор петиции.

По его словам, каждый имеет право свободно выбирать занятие, которое соответствует его интересам и способностям. Однако, попадая в Реестр недобросовестных участников, поставщик сталкивается с жесткими ограничениями. Фактически его возможности заниматься бизнесом резко сокращаются, что ведет к неминуемым последствиям: он вынужден сокращать штат, увольнять работников и ограничивать свою деятельность. В условиях, когда основным источником дохода для многих предпринимателей являются государственные закупки, такая ситуация ставит под угрозу не только бизнес, но и рабочие места.

«Учитывая, что в республике основной финансовый поток сосредоточен в руках государственных учреждений, предприниматели фактически лишаются возможности заработать, если внесены в реестр недобросовестных участников государственных закупок. Это создает замкнутый круг, где отсутствие возможности зарабатывать приводит к сокращению рабочих мест и ухудшению социального положения работников. В этой связи возникает необходимость пересмотреть подход к формированию и применению Реестра недобросовестных участников государственных закупок. При таких обстоятельствах, в целях пополнения государственного бюджета, прошу исключить Реестр недобросовестных участников государственных закупок для реализации устойчивого развития как предпринимательства, так и экономики страны в целом, заменив нахождение в Реестре недобросовестных участников на штраф», - предлагает автор. 

Напомним, ранее в Казахстане запустили петицию против повышения ставки НДС. Увеличение данного вида налога не учитывает интересы бизнеса и населения, считают авторы документа.