Закон «О прожиточном минимуме» изжил себя, считает депутат Мажилиса Парламента Казахстана Светлана Ферхо.Об этом она заявила в интервью журналистам в рамках заседания рабочей группы нижней палаты по обсуждению законопроекта «О минимальных социальных стандартах и гарантиях», который готовится к рассмотрению мажилисом.
«Закон «О прожиточном минимуме», который есть в государстве, он себя изжил. И то, что гарантировано Конституцией, должно быть вложено в минимальный социальный стандарт. То, что для всех одинаково, на том базовом уровне, который определяется бюджетным финансированием», – отметила Светлана Ферхо, подчеркнув, что обсуждаемый законопроект жизненно важен для казахстанцев.
Данный законопроект нацелен на определение правовых основ применения государственных минимальных социальных стандартов и гарантий, которые обеспечивают права граждан на жилье, жилищную помощь, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, квалифицированную юридическую помощь, труд и занятость, доступ к услугам госорганизаций культуры и спорта.
Светлана Ферхо отметила, что на сегодня правительством принята социальная стратегия, где прописаны позиции минимальных социальных стандартов. «Минимальный социальный стандарт будет узаконен, не просто пакет, прилагающийся постановлением правительства. У нас очень много стандартов, которые сегодня работают, а я говорю о минимальном социальном. То есть те гарантии, которые даны Конституцией, они должны быть в нашей стране на уровне минимальных факторов, которые можно получить во всех сферах жизни», – сказала депутат.
Основной принцип – создание равных возможностей
Что касается междкнародного опыта, то, по данным Всемирного банка, в мировой практике выделяют три вида стандарта.
Это – стандарты-ресурсы, которые предполагают затратные нормы, стандарты-процессы, предполагающие процессные нормы, и стандарты-результаты, предполагающие конечный результат.
Так, согласно опыту Европейского союза по установлению минимальных социальных стандартов (проект «Setting Minimum Social Standards across Europe») определено, что консенсуса в решении социальных проблем легче достичь, основываясь на минимальном значении, то есть фиксировании предела, ниже которого не должны опускаться показатели объема и качества оказываемой помощи населению на бесплатной основе в соответствии с основными макро- и микроэкономическими показателями.
Причем реализация минимальных социальных стандартов должна обеспечивать создание равных условий для самореализации граждан независимо от социального статуса, пола, этнической принадлежности через расширение доступа к социальным благам во всех сферах социальной политики (здравоохранение, образование, социальная защита, культура и спорт) на всех этапах жизненного цикла. В частности, обеспечение равенства стартовых условий в детском возрасте, создание равных возможностей для трудоспособных граждан, обеспечение достойной жизни для граждан пожилого возраста.
Пока Казахстан только пытается ввести минимальный социальный стандарт, и законопроект по этой теме еще будет обсуждаться депутатами мажилиса.
Вместе с тем сами базовые пособия и пенсии все время повышаются.
Так, согласно проекту закона «О республиканском бюджете на 2014-2016 годы», который находится на рассмотрении в парламенте, размер минимальной пенсии (для назначаемых в 2014 году) будет составлять 20,782 тыс. тенге, базовая пенсионная выплата – 9,983 тыс. тенге (50% прожиточного минимума), месячный расчетный показатель – 1,852 тыс. тенге.
Максимальный доход, учитываемый для исчисления размеров вновь назначаемых пенсий, будет составлять в 2014 году 72,228 тыс. тенге (39 МРП), максимальный размер вновь назначаемых пенсий с 1 января 2013 года – 54,171 тыс. тенге (75% от 39 МРП).
Также сообщается, что размеры государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту с 1 января 2014 года повышаются в связи с изменением уровня прожиточного минимума. Также увеличатся размеры государственных специальных пособий по уходу за ребенком в связи с увеличением размера МРП.
Что будет
В принципе, Казахстан уже имеет Общенациональную концепцию социального развития до 2030 года, которая предусматривает формирование новой модели социального развития.
Согласно планам, нужно на законодательном уровне определить минимальный уровень социальных услуг, гарантированных Конституцией и другими нормативными правовыми актами, обеспечение чего является обязательным, в том числе при формировании ежегодных бюджетов как на республиканском, так и на местном уровнях.
Причем минимальные стандарты и гарантии будут применены в сфере труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, жилищных отношений, оказания гарантированной государством юридической помощи.
Финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов и гарантий при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов предлагается осуществлять на основе поэтапного повышения стандартов качества жизни с учетом роста экономики.
Вместе с тем минимальные социальные стандарты предлагается пересматривать не реже одного раза в три года, величину прожиточного минимума – один раз в пять лет.
